# 前言：FAR与CCAR航空法规体系

# FAR 与 CCAR 航空法规体系对比研究

## 前言

FAR（Federal Aviation Regulations）是美国联邦航空条例，编入《美国联邦法规典》（CFR）第14卷。CCAR（China Civil Aviation Regulations）是中国民用航空规章，由中国民用航空局（CAAC）制定发布。两套体系分别管辖中美两国民用航空的设计、制造、运行、维修和人员资质，是全球最重要的两套民航法规体系。

本文系统梳理 FAR 与 CCAR 的体系架构、编号对应关系、关键差异与互认机制，并聚焦低空经济/eVTOL 这一新兴前沿领域的法规进展，供通航从业者参考。

![中美民用航空法规体系架构](https://aam-wiki.gksj.cc/uploads/images/gallery/diagram_arch.png)

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## 目录导航

### 第一部分：体系概述

- [一、FAR 体系](#一far-体系)
- [二、CCAR 体系](#二ccar-体系)
- [三、FAR vs CCAR 对比分析](#三far-vs-ccar-对比分析)

### 第二部分：各章节对照（原文链接）

| FAR Part | CCAR | 主题 | FAR 原文 | CCAR 原文 | eCFR 外链 |
|---|---|---|---|---|---|
| Part 21 | CCAR-21 | 产品和零部件合格审定 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-21) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-21) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-21) |
| Part 23 | CCAR-23 | 正常类飞机适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-23) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-23) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-23) |
| Part 25 | CCAR-25 | 运输类飞机适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-25) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-25) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-25) |
| Part 26 | CCAR-26 | 持续适航改进 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-26) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-26) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-26) |
| Part 27 | CCAR-27 | 正常类旋翼航空器适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-27) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-27) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-27) |
| Part 29 | CCAR-29 | 运输类旋翼航空器适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-29) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-29) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-29) |
| Part 31 | CCAR-31 | 载人自由气球适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-31) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-31) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-31) |
| Part 33 | CCAR-33 | 航空发动机适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-33) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-33) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-33) |
| Part 34 | CCAR-34 | 涡轮发动机排放 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-34) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-34) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-34) |
| Part 35 | CCAR-35 | 螺旋桨适航标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-35) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-35) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-35) |
| Part 36 | CCAR-36 | 噪声标准 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-36) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-36) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-36) |
| Part 39 | CCAR-39 | 适航指令 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-39) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-39) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-39) |
| Part 43 | CCAR-43 | 维修和改装一般规则 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-43) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-43) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-43) |
| Part 45 | CCAR-45 | 国籍登记和标识 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-45) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-45) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-45) |
| Part 61 | CCAR-61 | 驾驶员合格审定 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-61) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-61) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-61) |
| Part 67 | CCAR-67 | 医学标准和体检合格证 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-67) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-67) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-67) |
| Part 91 | CCAR-91 | 一般运行和飞行规则 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-91) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-91) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-91) |
| Part 121 | CCAR-121 | 大型飞机公共航空运输 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-121) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-121) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-121) |
| Part 135 | CCAR-135 | 小型航空器商业运输 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-135) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-135) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-135) |
| Part 139 | CCAR-139 | 机场使用许可 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-139) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-139) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-139) |
| Part 141 | CCAR-141 | 驾驶员学校合格审定 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-141) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-141) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-141) |
| Part 142 | CCAR-142 | 飞行训练中心合格审定 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/far-part-142) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/ccar-142) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-142) |
| Part 145 | CCAR-145 | 维修单位合格审定 | [FAR原文](/books/ccarfar/page/077e2) | [CCAR原文](/books/ccarfar/page/9de6d) | [eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-145) |

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## 一、FAR 体系

### 1.1 法律地位

- 编入 [CFR Title 14](https://www.ecfr.gov/current/title-14)（Aeronautics and Space），共5章
- 第I章（Chapter I）= FAA 管理，是航空业最核心的规章
- 由美国[联邦航空管理局（FAA）](https://www.faa.gov)制定、维护和执行
- 官方在线版本：[eCFR](https://www.ecfr.gov/current/title-14)
- 原始数据源：[GovInfo CFR Bulk Data](https://www.govinfo.gov/bulkdata/CFR/2025/title-14)

### 1.2 第I章（Chapter I）架构

第I章分为若干 Subchapter（分章），涵盖适航、人员、运行、空管、机场等全链条：

**Subchapter A — 定义与一般要求（Part 1/3/5）**
- [Part 1](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-1): 定义与缩写
- [Part 3](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-3): 航空地图/图表
- [Part 5](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-5): 航空运营商安全管理系统（SMS）

**Subchapter B — 行政程序（Part 11/13/14/15/16/17）**
- [Part 11](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-11): 规章制定程序
- [Part 13](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-13): 调查与执行
- [Part 16](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-16): 争议解决

**Subchapter C — 航空器（Part 21–49）— 核心适航规章**
- [Part 21](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-21): 产品和零部件合格审定程序（对应 CCAR-21）
- [Part 22](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-22): 轻型运动类航空器（2025年 [MOSAIC](https://www.faa.gov/aircraft/design_approvals/light_sport/mosaic) 新设）
- [Part 23](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-23): 正常类/实用类/特技类/通勤类飞机适航标准（对应 CCAR-23）
- [Part 25](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-25): 运输类飞机适航标准（对应 CCAR-25）
- [Part 26](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-26): 运输类飞机持续适航改进（对应 CCAR-26）
- [Part 27](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-27): 正常类旋翼航空器适航标准（对应 CCAR-27）
- [Part 29](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-29): 运输类旋翼航空器适航标准（对应 CCAR-29）
- [Part 31](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-31): 载人自由气球适航标准
- [Part 33](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-33): 航空发动机适航标准（对应 CCAR-33）
- [Part 34](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-34): 涡轮发动机排放
- [Part 35](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-35): 螺旋桨适航标准（对应 CCAR-35）
- [Part 36](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-36): 噪声标准
- [Part 39](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-39): 适航指令（AD）
- [Part 43](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-43): 维修和改装一般规则（对应 CCAR-43）
- [Part 45](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-45): 国籍登记和标识

**Subchapter D — 航空人员（Part 61/63/65/67 等）**
- [Part 61](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-61): 驾驶员合格审定（对应 CCAR-61）
- [Part 63](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-63): 领航员/飞行机械员（对应 CCAR-63）
- [Part 65](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-65): 飞行签派员等其他人员
- [Part 67](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-67): 医学标准和体检合格证（对应 CCAR-67）

**Subchapter E — 空域/空管/航路设施（Part 71/73/77/91/93/95/97/99 等）**
- [Part 71](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-71): 空域指定（对应 CCAR-71）
- [Part 73](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-73): 特别使用空域
- [Part 91](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-91): 一般运行和飞行规则（对应 CCAR-91）
- [Part 93](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-93): 特殊空域交通规则

**Subchapter F — 航空承运人和运营商（Part 119/121/125/129/135/136/137 等）**
- [Part 119](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-119): 航空承运人合格审定
- [Part 121](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-121): 大型飞机公共航空运输（对应 CCAR-121）
- [Part 135](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-135): 小型航空器商业运输（对应 CCAR-135）
- [Part 137](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-137): 农业运营
- [Part 139](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-139): 机场使用许可认证（对应 CCAR-139）

**Subchapter G — 航空学校和培训**
- [Part 141](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-141): 驾驶员学校（对应 CCAR-141）
- [Part 142](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-142): 飞行训练中心（对应 CCAR-142）

**Subchapter H — 机场**
- [Part 139](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-139): 机场认证
- [Part 150](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-150): 机场噪声兼容规划
- [Part 152](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-152): 机场资助
- [Part 155](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-155): 机场安全
- [Part 156](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-156): 机场安全接入控制

### 1.3 最新动态（2024–2026）

1. **eVTOL/动力升力器认证框架（2024–2025）**
   - 2024年10月发布 [SFAR Part 194](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ)：动力升力器飞行员认证和运行规则
   - 2025年7月发布 [AC 21.17-4](https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Advisory_Circular/AC21.17-4.pdf)：动力升力器适航审定指南
   - 认证路径：14 CFR §21.17(b)，"特殊类别"航空器
   - 框架参数：最大起飞重量 12,500 磅、最多6座、电池电推进
   - 适航标准从 [Parts 23](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-23)/[25](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-25)/[27](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-27)/[29](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-29)/[31](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-31)/[33](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-33)/[35](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-35) 中组合提取

2. **Part 22 轻型运动类航空器（2025年7月）**
   - [MOSAIC](https://www.faa.gov/aircraft/design_approvals/light_sport/mosaic)（Modernization of Special Airworthiness Certification）规则正式生效
   - 新设 [Part 22](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-22) 取代原先 LSA 的认证路径
   - 放宽了重量和速度限制

3. **持续 AD 更新**
   - 定期发布适航指令（[Part 39](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-39)），2026年初最新修正案号已达 39-23240

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## 二、CCAR 体系

### 2.1 法律地位

- 由中国[民用航空局（CAAC）](https://www.caac.gov.cn)制定，交通运输部颁布
- 上位法：《[中华人民共和国民用航空法](https://www.caac.gov.cn/CAAC/html/main.html)》《中华人民共和国行政许可法》
- 依据《民用航空器适航管理条例》（1987年）
- CCAR = "China Civil Aviation Regulations" 的缩写
- 规章汇总：[CAAC 规章目录](https://acc.caac.gov.cn/ZCFG/index.html)

### 2.2 完整规章列表

![CCAR 中国民用航空规章体系分类](https://aam-wiki.gksj.cc/uploads/images/gallery/diagram_ccar.png)

**一、行政程序规则**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-11 | 规章制定程序规定 | [Part 11](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-11) |
| CCAR-12 | 职能部门规范性文件制定程序规定 | — |
| CCAR-13 | 行政检查工作规则 | [Part 13](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-13) |
| CCAR-14 | 行政处罚实施办法 | [Part 13](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-13)/[Part 16](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-16) |
| CCAR-15 | 行政许可工作规则 | — |
| CCAR-17 | 行政赔偿办法 | — |
| CCAR-18 | 航空监察员规定 | — |
| CCAR-19 | 行政复议办法 | — |

**二、初始适航（设计制造）**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-21 | 产品和零部件合格审定规定（R4版，2017年修订） | [Part 21](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-21) |
| CCAR-23 | 正常类/实用类/特技类/通勤类飞机适航规定 | [Part 23](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-23) |
| CCAR-25 | 运输类飞机适航标准 | [Part 25](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-25) |
| CCAR-26 | 运输类飞机持续适航和安全改进规定 | [Part 26](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-26) |
| CCAR-27 | 正常类旋翼航空器适航规定 | [Part 27](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-27) |
| CCAR-29 | 运输类旋翼航空器适航规定 | [Part 29](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-29) |
| CCAR-31 | 载人自由气球适航规定 | [Part 31](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-31) |
| CCAR-33 | 航空发动机适航规定 | [Part 33](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-33) |
| CCAR-34 | 涡轮发动机燃油排泄和排气排出物规定 | [Part 34](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-34) |
| CCAR-35 | 螺旋桨适航标准 | [Part 35](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-35) |
| CCAR-36 | 航空器型号和适航合格审定噪声规定 | [Part 36](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-36) |
| CCAR-37 | 材料/零部件/机载设备技术标准规定（TSO） | [Part 21](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-21) Subpart K |
| CCAR-39 | 民用航空器适航指令规定 | [Part 39](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-39) |
| CCAR-45 | 民用航空器国籍登记规定 | [Part 45](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-45)/[Part 49](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-49) |
| CCAR-49 | 航空器权利登记条例实施办法 | [Part 49](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-49) |
| CCAR-53 | 民用航空用化学产品适航规定 | — |
| CCAR-55 | 民用航空油料适航规定 | — |

**三、持续适航与运行维修**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-43 | 维修和改装一般规则 | [Part 43](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-43) |
| CCAR-91 | 一般运行和飞行规则 | [Part 91](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-91) |
| CCAR-91J | 私用大型航空器运营人 | — |
| CCAR-91K | 航空器代管人 | — |
| CCAR-91O | 超轻型飞行器 | [Part 103](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-103) |
| CCAR-97 | 机场运行最低标准制定与实施 | [Part 97](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-97) |
| CCAR-121 | 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定 | [Part 121](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-121) |
| CCAR-129 | 外国公共航空运输承运人运行合格审定 | [Part 129](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-129) |
| CCAR-135 | 小型航空器商业运输运营人 | [Part 135](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-135) |
| CCAR-145 | 民用航空器维修单位合格审定 | [Part 145](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-145) |
| CCAR-276 | 危险品运输管理规定 | [Part 175](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-175) |
| CCAR-332 | 公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则 | — |

**四、航空人员**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-60 | 飞行模拟设备鉴定和使用规则 | [Part 60](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-60) |
| CCAR-61 | 驾驶员/飞行教员/地面教员合格审定 | [Part 61](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-61) |
| CCAR-63 | 领航员/飞行机械员/飞行通信员合格审定 | [Part 63](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-63) |
| CCAR-65 | 飞行签派员等 | [Part 65](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-65) |
| CCAR-66 | 维修人员执照 | [Part 66](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-66) |
| CCAR-67 | 医学标准和体检合格证 | [Part 67](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-67) |
| CCAR-68 | 航空安全员管理规定 | — |
| CCAR-69 | 航空安全员合格审定 | — |
| CCAR-70 | 空中交通管制培训 | — |
| CCAR-141 | 驾驶员学校合格审定 | [Part 141](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-141) |
| CCAR-142 | 飞行训练中心合格审定 | [Part 142](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-142) |
| CCAR-147 | 维修技术人员学校 | [Part 147](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-147) |

**五、空中管制**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-71 | 民用航空使用空域办法 | [Part 71](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-71) |
| CCAR-73 | 民用航空预先飞行计划管理办法 | [Part 91](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-91) |
| CCAR-83 | 空中交通管理运行单位安全管理 | — |
| CCAR-85 | 空管设备开放运行管理 | — |
| CCAR-86 | 通信导航监视设备飞行校验管理 | [Part 91](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-91) |
| CCAR-87 | 通信导航监视设备使用许可 | — |
| CCAR-93 | 空中交通管理规则 | [Part 93](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-93) |
| CCAR-98 | 平行跑道同时仪表运行 | — |
| CCAR-115 | 通信导航雷达工作规则 | — |
| CCAR-116 | 气象探测环境管理 | — |
| CCAR-117 | 航空气象工作规则 | — |
| CCAR-118 | 航空无线电管理规定 | — |
| CCAR-175 | 航空情报工作规则 | — |

**六、机场管理**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-137 | 民用机场专用设备管理规定（R5版，2024年） | — |
| CCAR-138 | [通用机场管理规定](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/138/CCAR-138_%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf)（2024年颁布，2025年4月1日施行） | — |
| CCAR-139 | 民用机场使用许可规定 | [Part 139](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-139) |
| CCAR-140 | 民用机场运行安全管理规定 | [Part 139](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-139) |
| CCAR-158 | 民用机场建设管理规定 | — |
| CCAR-165 | 民航专业工程质量监督管理 | — |
| CCAR-339 | 民用航空安全检查规则 | [Part 1542](https://www.ecfr.gov/current/title-49/subtitle-B/chapter-XII/part-1542) |

**七、无人机/低空经济 — 新增领域**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| [CCAR-92](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf) | 民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（2024年1月施行） | [Part 107](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-107) |
| CCAR-73（修订中） | 预先飞行计划管理办法修订（黑飞罚款上限提至50万） | — |

**八、事故调查与安全信息**

| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|------|------|----------|
| CCAR-395 | 民用航空器事故和飞行事故征候调查 | [Part 830](https://www.ecfr.gov/current/title-49/subtitle-B/chapter-VIII/part-830) |
| CCAR-396 | 安全信息管理规定 | — |
| CCAR-397 | 应急管理规定 | — |
| CCAR-399 | 飞行事故应急反应和家属援助 | — |

### 2.3 最新动态（2024–2026）

1. **[CCAR-92](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf) 无人机运行安全管理规则（2024年1月）**
   - 交通运输部2024年第1号令
   - 运行三类分级：开放类、特定类、审定类
   - 建立民用无人驾驶航空器综合管理平台
   - 操控员执照分小型/中型/大型
   - 超视距运行需额外等级

2. **[CCAR-138](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/138/CCAR-138_%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf) 通用机场管理规定（2025年4月1日施行）**
   - 交通运输部2024年第11号令
   - 通用机场分一类（对公众开放）和二类（不对公众开放）
   - 一类再分1级（≥10座载客）和2级
   - 涵盖场址管理、专业工程建设、使用许可

3. **CCAR-73 修订（征求意见中，2026年3月截止）**
   - 黑飞罚款上限从5万提升至50万
   - 新增保障单位罚则
   - 欺诈取得许可增加三年禁入资格罚

4. **CCAR-137CA-R5 机场专用设备管理（2024年8月）**
   - 交通运输部2024年第10号令
   - 强化全链条管理（制造→检验→经营→使用→监督）

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## 三、FAR vs CCAR 对比分析

### 3.1 体系架构对比

| 维度 | FAR（美国） | CCAR（中国） |
|------|-------------|--------------|
| 法律渊源 | [CFR Title 14](https://www.ecfr.gov/current/title-14)，行政法规层级 | 部门规章（交通运输部令） |
| 制定机构 | [FAA](https://www.faa.gov) | [CAAC（中国民航局）](https://www.caac.gov.cn) |
| 上位法 | 联邦航空法（[49 USC](https://uscode.house.gov/view.xhtml?req=granuleid:USC-prelim-title49&num=0&edition=prelim)） | [民用航空法](https://www.caac.gov.cn/CAAC/html/main.html)、适航管理条例 |
| 体系成熟度 | 80余年历史，全球最成熟 | 1987年启动，约40年历史 |
| 章节编号 | Part 1–1500+（连续编号） | CCAR-11 到 CCAR-399（按领域分组） |
| 更新频率 | 高（通过 Federal Register 持续更新） | 相对较低（修订周期较长） |
| 公众参与 | NPRM 公众评议制度完善 | 有征求意见但参与度较低 |
| 体系范围 | 覆盖更广（含空间运输、国家安全） | 聚焦民用航空核心领域 |

### 3.2 编号对应关系

CCAR 在编号上大量参考了 FAR 的 Part 编号，体现了"跟随者"到"参与者"的演进：

| 领域 | FAR Part | CCAR | 对应度 |
|------|----------|------|--------|
| 合格审定程序 | [21](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-21) | CCAR-21 | 高（核心框架一致） |
| 小飞机适航 | [23](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-23) | CCAR-23 | 高 |
| 运输类飞机适航 | [25](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-25) | CCAR-25 | 高 |
| 旋翼航空器 | [27](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-27)/[29](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-29) | CCAR-27/29 | 高 |
| 发动机 | [33](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-33) | CCAR-33 | 高 |
| 螺旋桨 | [35](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-35) | CCAR-35 | 高 |
| 适航指令 | [39](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-39) | CCAR-39 | 高 |
| 维修一般规则 | [43](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-43) | CCAR-43 | 高 |
| 一般运行规则 | [91](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-91) | CCAR-91 | 高 |
| 航空运输运营 | [121](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-121) | CCAR-121 | 高 |
| 小型商业运输 | [135](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-135) | CCAR-135 | 高 |
| 驾驶员资质 | [61](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-61) | CCAR-61 | 高 |
| 体检标准 | [67](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-67) | CCAR-67 | 高 |
| 机场使用许可 | [139](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-139) | CCAR-139 | 中（CCAR分得更细） |
| 训练学校 | [141](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-141)/[142](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-142) | CCAR-141/142 | 高 |

### 3.3 关键差异

1. **法规层级不同**：FAR 编入 CFR，是正式行政法规；CCAR 是部门规章，层级略低
2. **CCAR 有中国特色规章**：[CCAR-92](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf)（无人机）、[CCAR-138](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/138/CCAR-138_%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf)（通用机场）等是美国没有的独立规章
3. **FAR 更细粒度**：FAR 有 [Part 107](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-107)（小无人机）、[Part 103](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-103)（超轻型）、[Part 89](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-89)（远程ID）等更细分
4. **CCAR 的行政色彩更重**：行政管理类规章（CCAR-11–19）比 FAR 更系统
5. **适航标准差异**：在具体技术条款上，CCAR 与 FAR 总体等效但存在细微差异

### 3.4 互认机制

**中美适航双边协议（BASA + IPA）**
- 1995年：签署双边适航协议实施程序细则（中国单向认可FAA）
- 2017年10月：签署《适航实施程序》（[IPA](https://www.faa.gov/aircraft/air_cert/international/bilateral_agreements/china)），实现**全面对等互认**
- 互认范围：设计批准、生产监督、出口适航、设计批准证后活动、技术支持
- 覆盖产品：大飞机、小飞机、直升机、发动机、螺旋桨、零部件
- 对国产大飞机（C919/ARJ21）出口美国至关重要

**运行要点：**
- 国产飞机出口美国 → 需经 FAA 认可审查（Validation）
- 美国飞机进入中国 → CAAC 认可 FAA 颁发的 TC/PC
- [CCAR-39](https://www.caac.gov.cn) 适航指令经常直接引用 [FAA AD](https://www.faa.gov/aircraft/air_cert/design_approvals/airworthiness_directives)

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## 四、低空经济/eVTOL 相关法规

### 4.1 美国方面

**FAR 体系（2024–2025关键进展）：**
- **[SFAR Part 194](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ)**（2024年10月）：动力升力器飞行员认证和运行规则，有效期10年
- **[AC 21.17-4](https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Advisory_Circular/AC21.17-4.pdf)**（2025年7月）：动力升力器适航审定指南
- **[Part 107](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-107)**：小型无人机系统运行规则（2016年颁布，持续更新）
- **[Part 22](https://www.ecfr.gov/current/title-14/part-22)**（2025年7月 [MOSAIC](https://www.faa.gov/aircraft/design_approvals/light_sport/mosaic)）：轻型运动类航空器新规则
- 认证路径：[§21.17(b)](https://www.ecfr.gov/current/title-14/section-21.17) "特殊类别"，不从属现有飞机/旋翼类别
- 主要申请人：Joby Aviation、Archer Aviation、Beta Technologies

### 4.2 中国方面

**CCAR 体系：**
- **[CCAR-92](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf)**（2024年1月）：无人机运行安全管理的核心规章
  - 三类运行：开放类/特定类/审定类
  - eVTOL 客运可能需走审定类路径
- **《[无人驾驶航空器飞行管理暂行条例](https://www.gov.cn/zhengce/content/202312/content_6926166.htm)》**（2024年1月1日施行）：上位法
- **[CCAR-138](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/138/CCAR-138_%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf)**（2025年4月）：通用机场管理，为低空经济基础设施提供制度保障
- **[CCAR-21](https://acc.caac.gov.cn/ZCFG/index.html)**：现有框架下，eVTOL 可通过 CCAR-21 第21.17条的"补充型号合格证"或"型号合格证"路径取证
- 中国目前尚未专门设立动力升力器类别规章，但 CCAR-92 审定类运行提供了过渡框架

![eVTOL 动力升力器认证路径：中美对比](https://aam-wiki.gksj.cc/uploads/images/gallery/diagram_evtol.png)

### 4.3 中美 eVTOL 法规对比

| 维度 | 美国（FAA） | 中国（CAAC） |
|------|-------------|--------------|
| 认证类别 | 动力升力器（新设） | 暂无专门类别，走审定类/现有适航路径 |
| 核心规章 | [SFAR Part 194](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ) + [AC 21.17-4](https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Advisory_Circular/AC21.17-4.pdf) | [CCAR-92](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf) + [CCAR-21](https://acc.caac.gov.cn/ZCFG/index.html) |
| 驾驶员资质 | [SFAR Part 194](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ) 规定新证书类型 | CCAR-92 操控员执照体系 |
| 运行规则 | [SFAR Part 194](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ) | CCAR-92 E/F章 |
| 法规成熟度 | 框架已基本建立 | 仍处于探索阶段 |
| 领先企业 | Joby/Archer/Beta | 亿航/峰飞/沃飞长空/时的科技 |

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## 五、结论与建议

1. **CCAR 本质上是 FAR 的"翻译+本土化"版本**，核心适航和运行规章高度对应，编号体系也参考了 FAR
2. **中国正在从"跟随者"向"制定者"转型**，[CCAR-92](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf)（无人机）、[CCAR-138](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/138/CCAR-138_%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf)（通用机场）等是中国原创规章
3. **低空经济是两套体系的竞争新前沿**，FAA 已建立 eVTOL 专门框架（[SFAR Part 194](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ) + [AC 21.17-4](https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Advisory_Circular/AC21.17-4.pdf)），CAAC 仍以 CCAR-92 为过渡
4. **中美互认是战略关键**，2017年 [IPA](https://www.faa.gov/aircraft/air_cert/international/bilateral_agreements/china) 为产品互通奠定了基础，但 eVTOL 等新类别尚未纳入互认范围
5. **对于通航/低空经济从业者**：需要同时跟踪两套体系的演进，尤其是 eVTOL 认证路径、无人机运行分类、通用机场标准三大板块

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## 参考资料来源

- [eCFR Title 14（FAR 在线版本）](https://www.ecfr.gov/current/title-14)
- [GovInfo CFR Bulk Data（FAR 原始 XML）](https://www.govinfo.gov/bulkdata/CFR/2025/title-14)
- [CAAC 规章目录（CCAR 汇总）](https://acc.caac.gov.cn/ZCFG/index.html)
- [FAA SFAR Part 194 FAQ（eVTOL 认证）](https://www.faa.gov/air-taxis/FAQ)
- [FAA AC 21.17-4（动力升力器认证指南）](https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Advisory_Circular/AC21.17-4.pdf)
- [CCAR-92 全文（交通运输部2024年第1号令）](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/92/CCAR-92_%E6%B0%91%E7%94%A8%E6%97%A0%E4%BA%BA%E9%A9%BE%E9%A9%B6%E8%88%AA%E7%A9%BA%E5%99%A8%E8%BF%90%E8%A1%8C%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%88%99.pdf)
- [CCAR-138 全文（交通运输部2024年第11号令）](https://s3.gksj.cc/assets/aam-wiki/ccar/138/CCAR-138_%E9%80%9A%E7%94%A8%E6%9C%BA%E5%9C%BA%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf)
- [中美适航双边协议（FAA BASA/IPA）](https://www.faa.gov/aircraft/air_cert/international/bilateral_agreements/china)
- [CAAC 官网](https://www.caac.gov.cn)
- [FAA 官网](https://www.faa.gov)
- [无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（国务院令）](https://www.gov.cn/zhengce/content/202312/content_6926166.htm)
- [FAA MOSAIC 轻型运动类航空器现代化](https://www.faa.gov/aircraft/design_approvals/light_sport/mosaic)