前言：FAR与CCAR航空法规体系 FAR 与 CCAR 航空法规体系对比研究 前言 FAR（Federal Aviation Regulations）是美国联邦航空条例，编入《美国联邦法规典》（CFR）第14卷。CCAR（China Civil Aviation Regulations）是中国民用航空规章，由中国民用航空局（CAAC）制定发布。两套体系分别管辖中美两国民用航空的设计、制造、运行、维修和人员资质，是全球最重要的两套民航法规体系。 本文系统梳理 FAR 与 CCAR 的体系架构、编号对应关系、关键差异与互认机制，并聚焦低空经济/eVTOL 这一新兴前沿领域的法规进展，供通航从业者参考。 目录导航 第一部分：体系概述 一、FAR 体系 二、CCAR 体系 三、FAR vs CCAR 对比分析 第二部分：各章节对照（原文链接） FAR Part CCAR 主题 FAR 原文 CCAR 原文 eCFR 外链 Part 21 CCAR-21 产品和零部件合格审定 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 23 CCAR-23 正常类飞机适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 25 CCAR-25 运输类飞机适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 26 CCAR-26 持续适航改进 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 27 CCAR-27 正常类旋翼航空器适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 29 CCAR-29 运输类旋翼航空器适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 31 CCAR-31 载人自由气球适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 33 CCAR-33 航空发动机适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 34 CCAR-34 涡轮发动机排放 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 35 CCAR-35 螺旋桨适航标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 36 CCAR-36 噪声标准 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 39 CCAR-39 适航指令 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 43 CCAR-43 维修和改装一般规则 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 45 CCAR-45 国籍登记和标识 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 61 CCAR-61 驾驶员合格审定 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 67 CCAR-67 医学标准和体检合格证 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 91 CCAR-91 一般运行和飞行规则 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 121 CCAR-121 大型飞机公共航空运输 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 135 CCAR-135 小型航空器商业运输 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 139 CCAR-139 机场使用许可 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 141 CCAR-141 驾驶员学校合格审定 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 142 CCAR-142 飞行训练中心合格审定 FAR原文 CCAR原文 eCFR Part 145 CCAR-145 维修单位合格审定 FAR原文 CCAR原文 eCFR 一、FAR 体系 1.1 法律地位 编入 CFR Title 14 （Aeronautics and Space），共5章 第I章（Chapter I）= FAA 管理，是航空业最核心的规章 由美国 联邦航空管理局（FAA） 制定、维护和执行 官方在线版本： eCFR 原始数据源： GovInfo CFR Bulk Data 1.2 第I章（Chapter I）架构 第I章分为若干 Subchapter（分章），涵盖适航、人员、运行、空管、机场等全链条： Subchapter A — 定义与一般要求（Part 1/3/5） Part 1 : 定义与缩写 Part 3 : 航空地图/图表 Part 5 : 航空运营商安全管理系统（SMS） Subchapter B — 行政程序（Part 11/13/14/15/16/17） Part 11 : 规章制定程序 Part 13 : 调查与执行 Part 16 : 争议解决 Subchapter C — 航空器（Part 21–49）— 核心适航规章 Part 21 : 产品和零部件合格审定程序（对应 CCAR-21） Part 22 : 轻型运动类航空器（2025年 MOSAIC 新设） Part 23 : 正常类/实用类/特技类/通勤类飞机适航标准（对应 CCAR-23） Part 25 : 运输类飞机适航标准（对应 CCAR-25） Part 26 : 运输类飞机持续适航改进（对应 CCAR-26） Part 27 : 正常类旋翼航空器适航标准（对应 CCAR-27） Part 29 : 运输类旋翼航空器适航标准（对应 CCAR-29） Part 31 : 载人自由气球适航标准 Part 33 : 航空发动机适航标准（对应 CCAR-33） Part 34 : 涡轮发动机排放 Part 35 : 螺旋桨适航标准（对应 CCAR-35） Part 36 : 噪声标准 Part 39 : 适航指令（AD） Part 43 : 维修和改装一般规则（对应 CCAR-43） Part 45 : 国籍登记和标识 Subchapter D — 航空人员（Part 61/63/65/67 等） Part 61 : 驾驶员合格审定（对应 CCAR-61） Part 63 : 领航员/飞行机械员（对应 CCAR-63） Part 65 : 飞行签派员等其他人员 Part 67 : 医学标准和体检合格证（对应 CCAR-67） Subchapter E — 空域/空管/航路设施（Part 71/73/77/91/93/95/97/99 等） Part 71 : 空域指定（对应 CCAR-71） Part 73 : 特别使用空域 Part 91 : 一般运行和飞行规则（对应 CCAR-91） Part 93 : 特殊空域交通规则 Subchapter F — 航空承运人和运营商（Part 119/121/125/129/135/136/137 等） Part 119 : 航空承运人合格审定 Part 121 : 大型飞机公共航空运输（对应 CCAR-121） Part 135 : 小型航空器商业运输（对应 CCAR-135） Part 137 : 农业运营 Part 139 : 机场使用许可认证（对应 CCAR-139） Subchapter G — 航空学校和培训 Part 141 : 驾驶员学校（对应 CCAR-141） Part 142 : 飞行训练中心（对应 CCAR-142） Subchapter H — 机场 Part 139 : 机场认证 Part 150 : 机场噪声兼容规划 Part 152 : 机场资助 Part 155 : 机场安全 Part 156 : 机场安全接入控制 1.3 最新动态（2024–2026） eVTOL/动力升力器认证框架（2024–2025） 2024年10月发布 SFAR Part 194 ：动力升力器飞行员认证和运行规则 2025年7月发布 AC 21.17-4 ：动力升力器适航审定指南 认证路径：14 CFR §21.17(b)，"特殊类别"航空器 框架参数：最大起飞重量 12,500 磅、最多6座、电池电推进 适航标准从 Parts 23 / 25 / 27 / 29 / 31 / 33 / 35 中组合提取 Part 22 轻型运动类航空器（2025年7月） MOSAIC （Modernization of Special Airworthiness Certification）规则正式生效 新设 Part 22 取代原先 LSA 的认证路径 放宽了重量和速度限制 持续 AD 更新 定期发布适航指令（ Part 39 ），2026年初最新修正案号已达 39-23240 二、CCAR 体系 2.1 法律地位 由中国 民用航空局（CAAC） 制定，交通运输部颁布 上位法：《 中华人民共和国民用航空法 》《中华人民共和国行政许可法》 依据《民用航空器适航管理条例》（1987年） CCAR = "China Civil Aviation Regulations" 的缩写 规章汇总： CAAC 规章目录 2.2 完整规章列表 一、行政程序规则 编号 名称 对应 FAR CCAR-11 规章制定程序规定 Part 11 CCAR-12 职能部门规范性文件制定程序规定 — CCAR-13 行政检查工作规则 Part 13 CCAR-14 行政处罚实施办法 Part 13 / Part 16 CCAR-15 行政许可工作规则 — CCAR-17 行政赔偿办法 — CCAR-18 航空监察员规定 — CCAR-19 行政复议办法 — 二、初始适航（设计制造） 编号 名称 对应 FAR CCAR-21 产品和零部件合格审定规定（R4版，2017年修订） Part 21 CCAR-23 正常类/实用类/特技类/通勤类飞机适航规定 Part 23 CCAR-25 运输类飞机适航标准 Part 25 CCAR-26 运输类飞机持续适航和安全改进规定 Part 26 CCAR-27 正常类旋翼航空器适航规定 Part 27 CCAR-29 运输类旋翼航空器适航规定 Part 29 CCAR-31 载人自由气球适航规定 Part 31 CCAR-33 航空发动机适航规定 Part 33 CCAR-34 涡轮发动机燃油排泄和排气排出物规定 Part 34 CCAR-35 螺旋桨适航标准 Part 35 CCAR-36 航空器型号和适航合格审定噪声规定 Part 36 CCAR-37 材料/零部件/机载设备技术标准规定（TSO） Part 21 Subpart K CCAR-39 民用航空器适航指令规定 Part 39 CCAR-45 民用航空器国籍登记规定 Part 45 / Part 49 CCAR-49 航空器权利登记条例实施办法 Part 49 CCAR-53 民用航空用化学产品适航规定 — CCAR-55 民用航空油料适航规定 — 三、持续适航与运行维修 编号 名称 对应 FAR CCAR-43 维修和改装一般规则 Part 43 CCAR-91 一般运行和飞行规则 Part 91 CCAR-91J 私用大型航空器运营人 — CCAR-91K 航空器代管人 — CCAR-91O 超轻型飞行器 Part 103 CCAR-97 机场运行最低标准制定与实施 Part 97 CCAR-121 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定 Part 121 CCAR-129 外国公共航空运输承运人运行合格审定 Part 129 CCAR-135 小型航空器商业运输运营人 Part 135 CCAR-145 民用航空器维修单位合格审定 Part 145 CCAR-276 危险品运输管理规定 Part 175 CCAR-332 公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则 — 四、航空人员 编号 名称 对应 FAR CCAR-60 飞行模拟设备鉴定和使用规则 Part 60 CCAR-61 驾驶员/飞行教员/地面教员合格审定 Part 61 CCAR-63 领航员/飞行机械员/飞行通信员合格审定 Part 63 CCAR-65 飞行签派员等 Part 65 CCAR-66 维修人员执照 Part 66 CCAR-67 医学标准和体检合格证 Part 67 CCAR-68 航空安全员管理规定 — CCAR-69 航空安全员合格审定 — CCAR-70 空中交通管制培训 — CCAR-141 驾驶员学校合格审定 Part 141 CCAR-142 飞行训练中心合格审定 Part 142 CCAR-147 维修技术人员学校 Part 147 五、空中管制 编号 名称 对应 FAR CCAR-71 民用航空使用空域办法 Part 71 CCAR-73 民用航空预先飞行计划管理办法 Part 91 CCAR-83 空中交通管理运行单位安全管理 — CCAR-85 空管设备开放运行管理 — CCAR-86 通信导航监视设备飞行校验管理 Part 91 CCAR-87 通信导航监视设备使用许可 — CCAR-93 空中交通管理规则 Part 93 CCAR-98 平行跑道同时仪表运行 — CCAR-115 通信导航雷达工作规则 — CCAR-116 气象探测环境管理 — CCAR-117 航空气象工作规则 — CCAR-118 航空无线电管理规定 — CCAR-175 航空情报工作规则 — 六、机场管理 编号 名称 对应 FAR CCAR-137 民用机场专用设备管理规定（R5版，2024年） — CCAR-138 通用机场管理规定 （2024年颁布，2025年4月1日施行） — CCAR-139 民用机场使用许可规定 Part 139 CCAR-140 民用机场运行安全管理规定 Part 139 CCAR-158 民用机场建设管理规定 — CCAR-165 民航专业工程质量监督管理 — CCAR-339 民用航空安全检查规则 Part 1542 七、无人机/低空经济 — 新增领域 编号 名称 对应 FAR CCAR-92 民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（2024年1月施行） Part 107 CCAR-73（修订中） 预先飞行计划管理办法修订（黑飞罚款上限提至50万） — 八、事故调查与安全信息 编号 名称 对应 FAR CCAR-395 民用航空器事故和飞行事故征候调查 Part 830 CCAR-396 安全信息管理规定 — CCAR-397 应急管理规定 — CCAR-399 飞行事故应急反应和家属援助 — 2.3 最新动态（2024–2026） CCAR-92 无人机运行安全管理规则（2024年1月） 交通运输部2024年第1号令 运行三类分级：开放类、特定类、审定类 建立民用无人驾驶航空器综合管理平台 操控员执照分小型/中型/大型 超视距运行需额外等级 CCAR-138 通用机场管理规定（2025年4月1日施行） 交通运输部2024年第11号令 通用机场分一类（对公众开放）和二类（不对公众开放） 一类再分1级（≥10座载客）和2级 涵盖场址管理、专业工程建设、使用许可 CCAR-73 修订（征求意见中，2026年3月截止） 黑飞罚款上限从5万提升至50万 新增保障单位罚则 欺诈取得许可增加三年禁入资格罚 CCAR-137CA-R5 机场专用设备管理（2024年8月） 交通运输部2024年第10号令 强化全链条管理（制造→检验→经营→使用→监督） 三、FAR vs CCAR 对比分析 3.1 体系架构对比 维度 FAR（美国） CCAR（中国） 法律渊源 CFR Title 14 ，行政法规层级 部门规章（交通运输部令） 制定机构 FAA CAAC（中国民航局） 上位法 联邦航空法（ 49 USC ） 民用航空法 、适航管理条例 体系成熟度 80余年历史，全球最成熟 1987年启动，约40年历史 章节编号 Part 1–1500+（连续编号） CCAR-11 到 CCAR-399（按领域分组） 更新频率 高（通过 Federal Register 持续更新） 相对较低（修订周期较长） 公众参与 NPRM 公众评议制度完善 有征求意见但参与度较低 体系范围 覆盖更广（含空间运输、国家安全） 聚焦民用航空核心领域 3.2 编号对应关系 CCAR 在编号上大量参考了 FAR 的 Part 编号，体现了"跟随者"到"参与者"的演进： 领域 FAR Part CCAR 对应度 合格审定程序 21 CCAR-21 高（核心框架一致） 小飞机适航 23 CCAR-23 高 运输类飞机适航 25 CCAR-25 高 旋翼航空器 27 / 29 CCAR-27/29 高 发动机 33 CCAR-33 高 螺旋桨 35 CCAR-35 高 适航指令 39 CCAR-39 高 维修一般规则 43 CCAR-43 高 一般运行规则 91 CCAR-91 高 航空运输运营 121 CCAR-121 高 小型商业运输 135 CCAR-135 高 驾驶员资质 61 CCAR-61 高 体检标准 67 CCAR-67 高 机场使用许可 139 CCAR-139 中（CCAR分得更细） 训练学校 141 / 142 CCAR-141/142 高 3.3 关键差异 法规层级不同 ：FAR 编入 CFR，是正式行政法规；CCAR 是部门规章，层级略低 CCAR 有中国特色规章 ： CCAR-92 （无人机）、 CCAR-138 （通用机场）等是美国没有的独立规章 FAR 更细粒度 ：FAR 有 Part 107 （小无人机）、 Part 103 （超轻型）、 Part 89 （远程ID）等更细分 CCAR 的行政色彩更重 ：行政管理类规章（CCAR-11–19）比 FAR 更系统 适航标准差异 ：在具体技术条款上，CCAR 与 FAR 总体等效但存在细微差异 3.4 互认机制 中美适航双边协议（BASA + IPA） 1995年：签署双边适航协议实施程序细则（中国单向认可FAA） 2017年10月：签署《适航实施程序》（ IPA ），实现 全面对等互认 互认范围：设计批准、生产监督、出口适航、设计批准证后活动、技术支持 覆盖产品：大飞机、小飞机、直升机、发动机、螺旋桨、零部件 对国产大飞机（C919/ARJ21）出口美国至关重要 运行要点： 国产飞机出口美国 → 需经 FAA 认可审查（Validation） 美国飞机进入中国 → CAAC 认可 FAA 颁发的 TC/PC CCAR-39 适航指令经常直接引用 FAA AD 四、低空经济/eVTOL 相关法规 4.1 美国方面 FAR 体系（2024–2025关键进展）： SFAR Part 194 （2024年10月）：动力升力器飞行员认证和运行规则，有效期10年 AC 21.17-4 （2025年7月）：动力升力器适航审定指南 Part 107 ：小型无人机系统运行规则（2016年颁布，持续更新） Part 22 （2025年7月 MOSAIC ）：轻型运动类航空器新规则 认证路径： §21.17(b) "特殊类别"，不从属现有飞机/旋翼类别 主要申请人：Joby Aviation、Archer Aviation、Beta Technologies 4.2 中国方面 CCAR 体系： CCAR-92 （2024年1月）：无人机运行安全管理的核心规章 三类运行：开放类/特定类/审定类 eVTOL 客运可能需走审定类路径 《 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例 》 （2024年1月1日施行）：上位法 CCAR-138 （2025年4月）：通用机场管理，为低空经济基础设施提供制度保障 CCAR-21 ：现有框架下，eVTOL 可通过 CCAR-21 第21.17条的"补充型号合格证"或"型号合格证"路径取证 中国目前尚未专门设立动力升力器类别规章，但 CCAR-92 审定类运行提供了过渡框架 4.3 中美 eVTOL 法规对比 维度 美国（FAA） 中国（CAAC） 认证类别 动力升力器（新设） 暂无专门类别，走审定类/现有适航路径 核心规章 SFAR Part 194 + AC 21.17-4 CCAR-92 + CCAR-21 驾驶员资质 SFAR Part 194 规定新证书类型 CCAR-92 操控员执照体系 运行规则 SFAR Part 194 CCAR-92 E/F章 法规成熟度 框架已基本建立 仍处于探索阶段 领先企业 Joby/Archer/Beta 亿航/峰飞/沃飞长空/时的科技 五、结论与建议 CCAR 本质上是 FAR 的"翻译+本土化"版本 ，核心适航和运行规章高度对应，编号体系也参考了 FAR 中国正在从"跟随者"向"制定者"转型 ， CCAR-92 （无人机）、 CCAR-138 （通用机场）等是中国原创规章 低空经济是两套体系的竞争新前沿 ，FAA 已建立 eVTOL 专门框架（ SFAR Part 194 + AC 21.17-4 ），CAAC 仍以 CCAR-92 为过渡 中美互认是战略关键 ，2017年 IPA 为产品互通奠定了基础，但 eVTOL 等新类别尚未纳入互认范围 对于通航/低空经济从业者 ：需要同时跟踪两套体系的演进，尤其是 eVTOL 认证路径、无人机运行分类、通用机场标准三大板块 参考资料来源 eCFR Title 14（FAR 在线版本） GovInfo CFR Bulk Data（FAR 原始 XML） CAAC 规章目录（CCAR 汇总） FAA SFAR Part 194 FAQ（eVTOL 认证） FAA AC 21.17-4（动力升力器认证指南） CCAR-92 全文（交通运输部2024年第1号令） CCAR-138 全文（交通运输部2024年第11号令） 中美适航双边协议（FAA BASA/IPA） CAAC 官网 FAA 官网 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（国务院令） FAA MOSAIC 轻型运动类航空器现代化