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民航法 包括飞行机组（驾驶员、乘务员、安全员）、机务维修人员、空中交通管制员、航务签派员、机场运行保障人员等。均需经过专业培训和资质认证。 出处：中国民航局相关规章。

一、 定义与概念 机组（Flight Crew）是指在航空器飞行过程中，负责操作、管理和确保飞行安全运行的一组专业人员。在通用航空和低空经济领域，机组的构成和职责根据适用的航空器类型、飞行任务需求以及适用的适航标准而有所不同。其核心职能是执行飞行计划，操作飞行控制系统，监测飞行参数，并负责应对各类突发状况，确保任务按既定标准安全完成。 （一） 角色构成 机组通常包括飞行员（Pilot）和相关支持人员。在有人驾驶航空器中，飞行员是核心成员，负责飞行操作和决策。在特定任务场景（如载人/无人机协同作业、特殊货物运输）中，...

中国民航局颁发，按CCAR-61部分为： 学生驾驶员执照（SPL） 运动驾驶员执照（SPL）：驾驶轻型运动飞机。 私用驾驶员执照（PPL）：非商业飞行。 商用驾驶员执照（CPL）：可受雇进行商业飞行。 航线运输驾驶员执照（ATPL）：运输航空机长必需。 仪表等级（IR）：附加资格，允许在低能见度下仪表飞行。 出处： CCAR-61《民用航空器驾驶员合格审定规则》。

必须考证的对象： 操控小型、中型、大型民用无人机的人员，需要申请取得相应操控员执照。通过操控员资质考试，可获得民航局颁发的《民用无人驾驶航空器操控员执照》。注意，各协会颁发的合格证均不是执照。执照主要关注安全操作，如需从事无人机行业、学习多旋翼、垂直起降固定翼、航拍等技能。（一）微型无人机空机重量小于0.25干克，最大飞行真高不超过50米，最大平飞速度不超过40干米/小时，无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，全程可以随时人工介入操控的无人驾驶航空器。空机重量不超过4干克且最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不...

（一）通用机场与起降设施 广州目前没有已获颁证的A类通用机场（跑道型），但拥有多座已备案的直升机机场（B类直升机场），构成城市直升机起降网络的雏形。已备案的直升机机场包括： （1）黄埔直升机场——位于黄埔区东江大道广州经济技术开发区客运口岸，由穗港澳航空服务（广州）有限公司投资建设，2020年11月备案。运营方穗港澳航空由广州高新区投资集团（黄埔区属国企）、上和航空服务公司等共同出资设立，定位为覆盖粤港澳的通用航空服务基地。 （2）番禺沙湾直升机场——位于番禺区沙湾镇福涌村，2020年3月备案，A2表面直升机场，F...

（一）早期航空与运输枢纽 广州是中国民航史上最早开辟航线的城市之一。白云机场前身是1932年建设的广州天河机场，1964年正式定名"白云机场"。在长达40年的时间里，白云机场一直是中国大陆三大航空枢纽之一，承担着华南地区绝大部分民航运输任务。2004年8月新白云机场在花都区转场运营后，老白云机场关闭，为广州城市发展和临空经济释放了大量土地资源。 新白云机场先后完成两期扩建：一期两条跑道和T1航站楼，二期第三跑道和T2航站楼于2018年投入使用，设计年旅客吞吐量8000万人次。2020年白云机场旅客吞吐量达4376万...

（一）南沙万顷沙飞行营地 南沙万顷沙航空飞行营地是广州南部重点谋划的航空运动与低空经济综合体。南沙区万顷沙位于珠江入海口西岸，拥有开阔的珠江三角洲平原地貌，净空条件良好，周边无大型机场航线影响，具备发展航空运动和低空经济的天然地理优势。2025年广州交投及相关设计单位已完成该飞行营地的初步构想研究，提出将其打造为集航空运动培训、低空旅游体验、青少年航空科普教育于一体的综合性飞行营地。该营地计划兼具轻型运动飞机和无人机的起降功能，并与南沙万顷沙的生态旅游、岭南水乡文化资源相结合，形成差异化发展路径。 （二）增城三江低...

（一）三级低空起降设施体系 根据2026年4月广州市发改委发布的《广州市现代化基础设施发展"十五五"规划（征求意见稿）》，广州首次在市级五年规划层面对低空起降设施进行系统性分级布局，提出构建三级低空起降设施体系： （1）第一层——起降基地：全市低空飞行枢纽网络的核心节点，功能包括智能航空器起降、能源补给、停放中转、维修维保和公共测试，兼顾直升机起降需求。规划明确提出"谋划布局起降跑道，兼顾大运量长距离飞行需求"，说明广州在为未来的短距起降甚至固定翼通航预留空间。 （2）第二层——起降场：结合各区特色资源与场景发展要...

按照国家发展改革委、国家统计局于2025年12月22日联合印发的《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》（发改低空〔2025〕1676号），低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态。 本分类将低空经济范围确定为4个大类、23个中类、65个小类： 01 低空制造业 包括低空航空器整机制造（有人/无人驾驶）、航空器材及零部件制造（电动机、电池、发动机、飞控系统、桨叶等）、航空器材制造（复合材料、有色金属、锻件等）、航空器及相关装备维修、低空专用设施设备制造（起降设施、飞管保障、安全防护、...

政策发展脉络 2021年2月，“低空经济”首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》，上升为国家战略。 2023年12月，中央经济工作会议将其列为战略性新兴产业。2024年3月，首次写入《政府工作报告》并定位为“新增长引擎”，此后连续三年写入，2026年升级为“新兴支柱产业”。 2024年12月，国家发改委正式成立低空经济发展司。2025年2月，《民用航空法（修订草案）》首次将低空经济写入法律体系。 2025年12月，两项关键制度落地：国家发改委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次统一产业统计口径，明确低...

【2026年1月30日发表于《中国民航报》的文章原文，刊载于民航网】 新修订的民用航空法全面贯彻落实党中央、国务院关于通用航空和低空经济高质量发展的战略部署，从空域资源、通航市场改革等方面，进一步为通航和低空经济发展提供法律保障。 一、明确空域管理主体和划分要求 在明确国家对空域实行统一管理的基础上，进一步规定空域资源由国家空中交通管理机构依照法律、行政法规和国家有关规定实施管理。 管理主体的明确有利于合理、充分、有效利用空域和保障飞行安全。进一步明确空域划分除了要考虑民用航空、国防安全和公众利益，还要充分考虑低空...

为明确低空经济概念和范畴，明晰产业边界，根据低空经济阶段性特征和重点领域、重点环节，按照统计工作相关规定，由国家发展改革委、国家统计局于2025年12月22日联合印发（发改低空〔2025〕1676号）。 低空经济被定义为依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济形态。 统计分类包含低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业等4个大类，具体有23个中类、65个小类。 其中，低空制造业，指低空航空器整机制造及相关材料、零部件等制造；低空运营业，指依托低空航空器开展的生产作业、公共服务、运输...

2025年12月，国家市场监督管理总局会同中央空管办、国家发改委等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（以下简称《指南》），重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合、国内标准与国际规则融合、强制性标准与推荐性标准融合、基础标准与场景标准融合的“四维融合”标准供给体系。 到2027年基本建立标准体系；到2030年形成超过300项标准的完善体系

整个架构的核心逻辑为：国家发改委定方向、定规划，国家空管委和军方管空域、管安全，民航局和工信部管行业、管技术，地方政府管落地、管场景。随着低空经济持续发展，这一“条块结合”的管理体系仍在不断完善和优化之中。 一、国家层面（统筹决策、条线监管） 统筹协调（块） 国家发改委低空经济发展司（低空司）：总牵头。制定发展战略、规划与政策，协调跨部门、跨军地重大问题，统筹产业布局、统计分类、重大项目。 国家空管委（中央空管委）：空域总协调。审批空域改革试点，协调军民航空域划设与使用，监督全国低空运行。 中央军委联合参谋部：军...

中国民航局（CAAC） 一、 定义与定位 中国民航局（Civil Aviation Administration of China, CAAC）是中华人民共和国负责民用航空事务的国家局级行政机关。 作为我国民航体系的最高监管机构，CAAC肩负着保障国家民用航空安全、维护民航秩序、促进民航业健康发展的宏观职能。 其职责范围涵盖了从航空器适航审定、飞行员执照管理、空域管理、航空器运营安全到旅客服务等民航全生命周期的监管工作。 在低空经济发展背景下，CAAC正积极推进无人机、eVTOL等新兴业态的监管框架构建，确保技术创...

国际民用航空组织 (ICAO) 国际航空运输协会（IATA） 通用航空制造商协会（GAMA） 中国航空运输协会 (CATA)

民用无人驾驶航空器：是指从事除用于执行军事、警察和海关飞行任务外的无人驾驶航空器。

按用途划分：大致分为军用和民用两类。军用无人机又可以进一步分为侦察型、通信中继型、电子干扰型等单一用途无人机，以及察打一体型多用途无人机。民用无人机可细分为农业、气象、勘探、摄影和测绘等类型。 按技术构型划分：无人机主要分为固定翼，直升机（共轴双桨、纵列式、传统构型）、多旋翼、复合翼、倾转旋翼等五种类型。 按动力型式划分：无人机分为油动型、电动型和油电混合型等三种类型。 按空机重量和起飞重量划分：2023年5月31日，国务院、中央军委公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例综合考虑无人机的空机重量、飞行高度...