广州起降基础设施规划
一、定义与背景
广州起降基础设施规划，是指在广州市及周边区域，针对低空空域管理、通用航空（GA）运行需求，系统性规划和布局的各类地面运行保障设施、起降点、保障基地及相关配套设施的顶层设计和实施蓝图。该规划是支撑广州低空经济产业化发展、满足通用航空安全高效运行的关键支撑体系。它旨在解决传统机场承载能力瓶颈、提升区域航空交通网络韧性、优化低空空域资源配置等问题。根据2026年4月广州市发改委发布的《广州市现代化基础设施发展"十五五"规划（征求意见稿）》，广州首次在市级五年规划层面对低空起降设施进行系统性分级布局，提出构建三级低空起降设施体系：
（一）政策驱动力
广州起降基础设施的规划工作，是响应国家及省级低空经济发展战略的必然要求。其核心目标是构建“机场—通用机场—低空空域”一体化的运行保障体系。例如，广东省层面已出台《广东省通用机场布局规划（2020-2035年）》（[政策文件号待补充，请查阅官方发布文件]）1）第一层——起降基地：全市低空飞行枢纽网络的核心节点，功能包括智能航空器起降、能源补给、停放中转、维修维保和公共测试，兼顾直升机起降需求。规划明确提出"谋划布局起降跑道，兼顾大运量长距离飞行需求"，为区域通用航空网络构建提供了宏观指导。在广州市层面，通过优化现有交通枢纽的承载能力，如《广州白云国际机场综合交通枢纽整体交通规划（修编）》（[政策文件号待补充，请查阅官方发布文件]），间接为未来低空交通的接入和配套做出了布局预案。
二、规划内容与核心要素
广州起降基础设施规划的范畴是多层次、多维度的，主要包括以下几个核心要素：说明广州在为未来的短距起降甚至固定翼通航预留空间。
（一）通用机场（GA机场）的布局选址与功能定位2）第二层——起降场：结合各区特色资源与场景发展要求建设，鼓励利用现有低效闲置用地改建或扩建。功能包括起降、停放中转、能源补给和维修保养，目标为最大化盘活存量资源。
规划需科学测算区域内航空需求密度、人口分布、产业集聚度等指标，确定适宜建设通用机场的地理位置。这些机场不仅是起降点，更是集飞行训练、航空维修、货物运输、应急救援等多种功能于一体的综合性航空枢纽。规划需明确各通用机场的层级定位（如区域枢纽、支线机场等）。（3）第三层——常态化起降点：面向城乡生产生活全场景需求，构建"大型起降点—中小型起降点—智能起降柜—无人机巢"四级末端网络，推进"小批量、高频次"低空飞行活动。
（二）低空起降点（Vertiport/Helipad）的渗透网络构建
针对城市内部和工业园区等特定需求点，规划了分布式、高密度的低空起降点网络。这些点位的设计必须严格遵循适航性要求，并与城市交通管理系统实现数据互联。这要求规划需考虑城市规划、基础设施承载力与航空运行安全性的多重约束。规划提出构建"城市中枢—农村节点—城乡联动"的立体物流网络。城市配送以枢纽起降场与社区微节点构建高效网络，实现"干线快转+末端细达"。以从化、番禺为试点，建设"县级枢纽—乡级节点—村级终端"三级乡村配送体系，以多型号无人机配置破解农村物流高成本困局。
（三）地面保障设施的配套升级5G-A通感一体信息基础设施
分阶段推进5G-A毫米波通感一体基站建设，推进北斗地面增强站建设。广州5G个人用户普及率达到127%，位居全国第一，在5G-A通感一体基站部署方面具备先发优势。规划还要求建设全市地理空间及低空数字底座，构建"地上地下、海陆一体、空地协同"的全域二三维时空数据体系。
规划涵盖了地面运行保障设施的建设标准和规模，包括但不限于：航空燃油供应设施、航材存储库、维护检修设施（MRO）、地面保障设备停放区等。这些设施的布局需要紧密围绕通用机场和低空起降点进行功能耦合设计。（四）全市政务无人机管理平台
规划建设全市政务无人机资源管理平台，建立跨层级无人机联调、巡检、调度机制，加强飞行数据归集分析与场景化应用。建设低空经济公共支撑平台和行业协同创新中心。
三、规划实施的专业挑战（五）临空产业集聚
围绕白云国际机场打造"4+4"临空产业集群，低空经济与航空航天排在四大战略性产业集群首位。产业治理方面加强空港委、海关、发改委等市级部门与花都白云两区的市区协同，探索"政府+企业+村集体"留用地开发模式，支持设立临空经济发展政府投资基金。目标是将机场客货"流量"转化为产业"留量"。
在实践中，广州起降基础设施规划面临的关键挑战在于如何实现“航空安全”与“城市运行”的有效平衡。规划的落地执行，需要高度跨部门的协调能力，特别是涉及空域管理部门、城市交通规划部门、以及航空安全监管机构的协同推进。规划的迭代更新，必须紧跟低空飞行器技术进步和监管政策的最新要求，以保持其前瞻性和指导性。来源：广州市发改委《广州市现代化基础设施发展"十五五"规划（征求意见稿）》