无人机运行基地 华东局

无人机运行基地（华东地区管理局试点）

一、 定义与背景

无人机运行基地是指经民航地区管理局和军方共同审批同意，为无人机飞行测试、研发试飞和合规飞行活动提供受控空域与地面保障服务的特定运行区域。该概念起源于民航华东地区管理局（以下简称"华东局"）2017年开展的无人机管理改革试点。

2017年3月，民航局下发《关于在华东地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点的通知》，授权华东局在全国率先探索无人机运行管理体系。华东局随后成立无人机运行安全管理领导小组，统筹推进试点工作。

二、 国内首个试飞运行基地（HD-SH-001）

2017年8月31日，国内首家得到正式许可的民用无人机试飞运行基地在上海市青浦区揭牌启用，投入试运行。基地编号为HD-SH-001，关键信息如下：

（一） 审批主体：经过民航和军方双重审批同意，这在当时具有开创性意义。 （二） 可用空域：基地可使用的空域面积达200平方公里，覆盖上海市青浦区上空。 （三） 运营主体：依托上海市青浦现代农业园区开展运营。 （四） 揭牌仪式：由民航华东地区管理局党委书记姜春水和上海市青浦区人民政府副区长余旭峰共同揭牌。

三、 运行基地的功能定位

试飞运行基地在试点阶段承担了以下核心功能：

合规飞行平台：为无人机研发企业和飞行爱好者提供合法合规的飞行场地，解决当时普遍存在的"黑飞"问题。 运行数据积累：在受控环境下收集无人机飞行的真实运行数据，为后续政策制定提供实证支撑。 管理模式探索：试运行期间验证了军民航协同审批、空域动态管理、飞行计划报备等管理流程的可行性。 技术标准验证：为无人机通信链路、感知避障、遥控可靠性等关键技术的实飞测试提供条件。

四、 从运行基地到现行管理体系的演进

无人机运行基地的试点经验，直接推动了全国性无人机管理制度的建立和完善。其演进路径大致经历了三个阶段：

第一阶段（2017-2020）：运行基地试点期。华东局率先探索，为全国积累了管理经验。

第二阶段（2020-2024）：试验区扩围期。民航局将试点经验推广为全国性"民用无人驾驶航空试验基地（试验区）"制度，陆续批准了多批试验区覆盖物流配送、城市空中交通、农业植保等不同应用场景。

第三阶段（2024年至今）：法制化运行管理期。2024年1月1日，《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部）正式施行，取代了此前分散的试点模式，建立了以UOM（民用无人驾驶航空器综合管理平台）为核心的全国统一管理体系。

五、 UOM平台——运行基地精神的数字化延续

华东局运行基地探索的核心理念——"在受控环境中实现安全合规运行"——在UOM平台中得到了数字化升级：

综合管理：UOM平台（uom.caac.gov.cn）集成了实名登记、飞行计划申请、适飞空域查询、运行合格审定等功能，是无人机运行管理的全国统一入口。 运行合格审定：依据CCAR-92部，无人机运营人须通过运行风险评估，申请相应类别的运营合格证。这一制度的雏形即可追溯到华东局运行基地试点中建立的安全评估机制。 云系统对接：经批准的无人机云系统可接入UOM平台，实现飞行数据的实时共享和监管。

六、 小结

无人机运行基地是中国无人机运行管理从"无序"走向"有序"的重要里程碑。华东局在2017年的试点实践，为后续的试验基地制度、CCAR-92运行规则和UOM管理平台的建设，提供了不可替代的先期探索和管理范式。理解这段历史，有助于把握当前低空经济管理制度的设计逻辑和演进方向。

来源：民航局网站、民航华东地区管理局、CCAR-92《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》