华东地区民用无人机试飞运行基地
华东地区民用无人机试飞运行基地
民用无人机试飞运行基地是中国民用航空局在华东地区开展的特色试点制度，为无人机研发、试飞、适航验证提供合法合规的综合保障平台。该制度起源于2017年民航局发布的民航函〔2017〕243号（《关于在华东地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点的通知》），由民航华东地区管理局负责具体实施。截至2025年底，华东地区已建成投运的试飞运行基地超过9个，覆盖上海、江苏、浙江三省市，形成了我国低空经济基础设施的重要网络。
一、制度背景与政策依据
1.1 政策起源
2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号），提出促进通用航空发展的总体方向。2017年3月7日，民航局以民航函〔2017〕243号文批复华东局，在华东地区开展两项试点：一是构建通用航空管理服务平台（企业化运作、网络化保障、下伸化服务），二是探索无人机研发试飞基地建设。试点期两年，允许华东局在既定框架下"突破现有模式，整合优化流程，构建系统平台，积极创新，勇于试错"。
1.2 华东地区无人机产业基础
根据民航华东局2018年公布的数据，华东地区是我国无人机产业最密集的区域：整机制造及紧密零部件企业317家（占全国29%），实名制登记无人机73,643架（占全国30%）。其中江苏87家、山东78家、上海36家、安徽38家、浙江40家、福建20家、江西18家。如此庞大的产业集群对合法试飞空域和规范管理服务提出了迫切需求，试飞运行基地制度正是应对这一需求的制度创新。
二、基地编号与管理体系
2.1 编号规则
试飞运行基地采用"HD-行政区划缩写-序号"编号体系：
注：灌南、昆山、启东三个基地的正式编号待公开信息补充确认。按时间推断，灌南可能为HD-JS-004。
2.2 运行机制
试飞运行基地的核心价值在于提供"一站式"综合保障服务，主要包括：
准入要求方面，进入基地的无人机和操作人员须完成实名制登记，飞行前需购买第三者责任险，飞行任务接入监管平台。
2.3 建设验收流程
基地建设遵循标准化流程：地方政府申报 → 军民协调审批空域 → 华东局审定 → 场地建设和手册编写 → 现场验证（民航监管局派出专家组） → 试运行（通常半年） → 正式运行。如灌南基地2025年1月试运行，7月通过现场验证，8月转入正式运行。
三、各基地详情
3.1 HD-SH-001 上海青浦
2017年8月31日在青浦现代农业园区揭牌，是我国首个经民航和军方同意设立的民用无人机试飞运行基地。提供约200平方公里空域服务，覆盖青西郊野公园、上海大观园、太阳岛旅游度假区、东方绿舟等区域。用户通过微信公众号"民用无人机试飞运行基地"在线注册、预约飞行。揭牌仪式由民航华东局副局长朱州龙主持，党委书记姜春水和青浦区副区长余旭峰出席。
一、来源：华东局官网
3.2 HD-SH-002 上海金山
2018年8月30日在金山工业区揭牌，占地1平方公里，拥有2条各800米跑道，空域58平方公里。由华东局局长蒋怀宇与金山区委书记赵卫星共同揭牌。飞行任务接入优云（U-Cloud）平台实时监管。作为首个复制推广的试点基地，金山基地为后续更多试飞基地的建设提供了可复制的经验模板。
无人机运行基地是指经民航地区管理局和军方共同审批同意，为无人机飞行测试、研发试飞和合规飞行活动提供受控空域与地面保障服务的特定运行区域。该概念起源于民航华东地区管理局（以下简称"华东局"）2017年开展的无人机管理改革试点。来源：华东局官网
3.3 HD-JS-001 太仓（苏州）
2024年4月18日在苏州市低空经济发展推进大会上由华东局授牌，位于太仓市城厢镇金仓湖公园景区，空域真高300米以下约21平方公里，设有飞行服务中心、垂直起降区和固定翼跑道。2024年5月11日迎来首飞（嘉创飞航大载重中型垂起无人机）。太仓集聚航空航天配套企业160余家、产值200亿元、低空经济企业86家。
2017年3月，民航局下发《关于在华东地区开展通用航空管理服务平台和无人机研发试飞基地建设试点的通知》，授权华东局在全国率先探索无人机运行管理体系。华东局随后成立无人机运行安全管理领导小组，统筹推进试点工作。来源：中国江苏网
3.4 HD-JS-002 江阴（无锡）
2024年10月25日揭牌试运行，2025年6月经华东局批复转入正式运行。2025年5月8日民航江苏安全监督管理局完成正式验收。基地为无人机企业提供研发测试、试飞验证、适航验证、维修维护、质量检测等综合保障。大疆创新已联系将DJI Matrice 400运往该基地进行性能测试。
二、来源：无锡市政府
3.5 HD-SH-001）JS-003 东台（盐城）
编号HD-JS-003，"苏北首个、江苏第三"。2024年10月通过华东局验收，位于东台市经济开发区（中欧产业园改造），约800亩。拥有华东区域批复面积最大的低空开放空域：1号空域91.7km²（真高300m，试飞及综合场景）、2号空域85km²（真高2100m，黄海森林公园文旅）。由苏交科集团牵头全程负责建设。低空经济产业园规划135公顷，定位"立足东台、服务盐城、辐射苏北、链接沿海"。
2017年8月31日，国内首家得到正式许可的民用无人机试飞运行基地在上海市青浦区揭牌启用，投入试运行。基地编号为HD-SH-001，关键信息如下：来源：新华日报
3.6 灌南（连云港）
2025年1月27日试运行，7月21日通过民航江苏安全监督管理局现场验证（运输处副处长张莉带队），8月正式运行。位于五龙口生态湿地公园内，120亩。建有指挥大厅、机库、起降坪等设施，飞管系统为南京航空航天大学"天城无人机云系统"。东部战区空军批复三处试飞空域，全县建成17个起降点。已落户增拓复合材料、畅飞无人机等企业，南航大和江苏海洋大学挂牌产学研合作，相关产值达1.9亿元。大型通用机场选址已完成待审批。
3.7 （二）HD-ZJ-001 可用空域：基地可使用的空域面积达200平方公里，覆盖上海市青浦区上空。杭州余杭
2025年12月授牌，浙江省首个。位于杭州余杭南湖未来科学园"中国飞谷"，占地102亩，建筑面积5000m²。配备500米固定翼跑道、eVTOL起降场、水上起降场和塔台。余杭已集聚百余家低空企业。
三、来源：人民网浙江
3.8 昆山
2025年10月11日揭牌启用，位于锦溪镇正崴路北侧、白莲湖南侧，约64亩，空域24km²真高600米（超普通300米限制，测试环境更贴近实际）。首个具备吨级eVTOL测试、生产、交付能力的综合基地。揭牌现场峰飞航空eVTOL完成悬停、低速巡航、垂直起降试飞。提供5G通信、导航、气象一体化服务。昆山拥有整机制造企业7家（时代飞鹏、峰飞航空等），上下游近60家，产业规模近50亿元。
试飞运行基地在试点阶段承担了以下核心功能：来源：苏州市政府
3.9 启东
2025年10月24日经华东局批准正式运营，位于江海澜湾旅游度假区。设有指挥中心、起降区、起降跑道，满足固定翼和多旋翼试飞、训练、培训需求。总投资4亿元的瀚海伏羲跨域异构无人集群试验基地已落户。根据《启东市低空经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，目标到2027年实现低空产业经济规模100亿元以上，规划建设通用机场1个，新建起降点15个以上。
四、与"民用无人驾驶航空试验基地"的关系
需要区分两个不同的制度：
两者并行发展、互为补充。试飞运行基地更侧重于为无人机制造企业提供硬件支撑（空域、跑道、机库），而试验基地侧重于探索无人机在城市物流、公共服务等场景中的商业化运行模式。
五、制度价值与发展趋势
试飞运行基地制度的核心价值在于：
合规飞行平台：为无人机研发企业和飞行爱好者提供合法合规的飞行场地，解决当时普遍存在的"解决"黑飞"问题。难题：为无人机提供合法空域和规范管理，从根本上解决了困扰行业的"黑飞"问题运行数据积累：在受控环境下收集无人机飞行的真实运行数据，为后续政策制定提供实证支撑。产业集聚抓手：基地成为地方政府引培无人机制造企业、促进产业集聚的关键切入口管理模式探索：试运行期间验证了军民航协同审批、空域动态管理、飞行计划报备等管理流程的可行性。适航便捷通道：基地可获得适航、运行、空管、经营许可等一体化"便捷通道"技术标准验证：为无人机通信链路、感知避障、遥控可靠性等关键技术的实飞测试提供条件。可复制推广：从青浦1个到9个+，验证了该模式的可扩展性
四、 从运行基地到现行管理体系的演进从发展趋势看，2024年后基地建设明显加速（2024-2025年新建7个），且功能从单一试飞向"研发+制造+运营+服务"综合生态演进，昆山基地的吨级eVTOL能力、东台基地的2100米真高空域等创新，标志着试飞运行基地正在成为低空经济全产业链的关键基础设施。
无人机运行基地的试点经验，直接推动了全国性无人机管理制度的建立和完善。其演进路径大致经历了三个阶段：
第一阶段（2017-2020）：运行基地试点期。华东局率先探索，为全国积累了管理经验。
第二阶段（2020-2024）：试验区扩围期。民航局将试点经验推广为全国性"民用无人驾驶航空试验基地（试验区）"制度，陆续批准了多批试验区覆盖物流配送、城市空中交通、农业植保等不同应用场景。
第三阶段（2024年至今）：法制化运行管理期。2024年1月1日，《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部）正式施行，取代了此前分散的试点模式，建立了以UOM（民用无人驾驶航空器综合管理平台）为核心的全国统一管理体系。
五、 UOM平台——运行基地精神的数字化延续
华东局运行基地探索的核心理念——"在受控环境中实现安全合规运行"——在UOM平台中得到了数字化升级：
六、 小结
无人机运行基地是中国无人机运行管理从"无序"走向"有序"的重要里程碑。华东局在2017年的试点实践，为后续的试验基地制度、CCAR-92运行规则和UOM管理平台的建设，提供了不可替代的先期探索和管理范式。理解这段历史，有助于把握当前低空经济管理制度的设计逻辑和演进方向。
来源：民航局网站、民航华东地区管理局、CCAR-92《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》