前言：FAR与CCAR法规体系对比研究
FAR 与 CCAR 航空法规体系对比研究
前言
FAR（Federal Aviation Regulations）是美国联邦航空条例，编入《美国联邦法规典》（CFR）第14卷。CCAR（China Civil Aviation Regulations）是中国民用航空规章，由中国民用航空局（CAAC）制定发布。两套体系分别管辖中美两国民用航空的设计、制造、运行、维修和人员资质，是全球最重要的两套民航法规体系。
本文系统梳理 FAR 与 CCAR 的体系架构、编号对应关系、关键差异与互认机制，并聚焦低空经济/eVTOL 这一新兴前沿领域的法规进展，供通航从业者参考。
目录导航
第一部分：体系概述
第二部分：各章节对照（原文链接）
| FAR Part | CCAR | 主题 | FAR 原文 | CCAR 原文 | eCFR 外链 |
|---|---|---|---|---|---|
| Part 21 | CCAR-21 | 产品和零部件合格审定 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 23 | CCAR-23 | 正常类飞机适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 25 | CCAR-25 | 运输类飞机适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 26 | CCAR-26 | 持续适航改进 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 27 | CCAR-27 | 正常类旋翼航空器适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 29 | CCAR-29 | 运输类旋翼航空器适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 31 | CCAR-31 | 载人自由气球适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 33 | CCAR-33 | 航空发动机适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 34 | CCAR-34 | 涡轮发动机排放 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 35 | CCAR-35 | 螺旋桨适航标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 36 | CCAR-36 | 噪声标准 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 39 | CCAR-39 | 适航指令 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 43 | CCAR-43 | 维修和改装一般规则 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 45 | CCAR-45 | 国籍登记和标识 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 61 | CCAR-61 | 驾驶员合格审定 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 67 | CCAR-67 | 医学标准和体检合格证 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 91 | CCAR-91 | 一般运行和飞行规则 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 121 | CCAR-121 | 大型飞机公共航空运输 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 135 | CCAR-135 | 小型航空器商业运输 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 139 | CCAR-139 | 机场使用许可 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 141 | CCAR-141 | 驾驶员学校合格审定 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 142 | CCAR-142 | 飞行训练中心合格审定 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
| Part 145 | CCAR-145 | 维修单位合格审定 | FAR原文 | CCAR原文 | eCFR |
一、FAR 体系
1.1 法律地位
- 编入 CFR Title 14（Aeronautics and Space），共5章
- 第I章（Chapter I）= FAA 管理，是航空业最核心的规章
- 由美国联邦航空管理局（FAA）制定、维护和执行
- 官方在线版本：eCFR
- 原始数据源：GovInfo CFR Bulk Data
1.2 第I章（Chapter I）架构
第I章分为若干 Subchapter（分章），涵盖适航、人员、运行、空管、机场等全链条：
Subchapter A — 定义与一般要求（Part 1/3/5）
Subchapter B — 行政程序（Part 11/13/14/15/16/17）
Subchapter C — 航空器（Part 21–49）— 核心适航规章
- Part 21: 产品和零部件合格审定程序（对应 CCAR-21）
- Part 22: 轻型运动类航空器（2025年 MOSAIC 新设）
- Part 23: 正常类/实用类/特技类/通勤类飞机适航标准（对应 CCAR-23）
- Part 25: 运输类飞机适航标准（对应 CCAR-25）
- Part 26: 运输类飞机持续适航改进（对应 CCAR-26）
- Part 27: 正常类旋翼航空器适航标准（对应 CCAR-27）
- Part 29: 运输类旋翼航空器适航标准（对应 CCAR-29）
- Part 31: 载人自由气球适航标准
- Part 33: 航空发动机适航标准（对应 CCAR-33）
- Part 34: 涡轮发动机排放
- Part 35: 螺旋桨适航标准（对应 CCAR-35）
- Part 36: 噪声标准
- Part 39: 适航指令（AD）
- Part 43: 维修和改装一般规则（对应 CCAR-43）
- Part 45: 国籍登记和标识
Subchapter D — 航空人员（Part 61/63/65/67 等）
- Part 61: 驾驶员合格审定（对应 CCAR-61）
- Part 63: 领航员/飞行机械员（对应 CCAR-63）
- Part 65: 飞行签派员等其他人员
- Part 67: 医学标准和体检合格证（对应 CCAR-67）
Subchapter E — 空域/空管/航路设施（Part 71/73/77/91/93/95/97/99 等）
Subchapter F — 航空承运人和运营商（Part 119/121/125/129/135/136/137 等）
- Part 119: 航空承运人合格审定
- Part 121: 大型飞机公共航空运输（对应 CCAR-121）
- Part 135: 小型航空器商业运输（对应 CCAR-135）
- Part 137: 农业运营
- Part 139: 机场使用许可认证（对应 CCAR-139）
Subchapter G — 航空学校和培训
Subchapter H — 机场
1.3 最新动态（2024–2026）
-
eVTOL/动力升力器认证框架（2024–2025）
- 2024年10月发布 SFAR Part 194：动力升力器飞行员认证和运行规则
- 2025年7月发布 AC 21.17-4：动力升力器适航审定指南
- 认证路径：14 CFR §21.17(b)，"特殊类别"航空器
- 框架参数：最大起飞重量 12,500 磅、最多6座、电池电推进
- 适航标准从 Parts 23/25/27/29/31/33/35 中组合提取
-
Part 22 轻型运动类航空器（2025年7月）
-
持续 AD 更新
- 定期发布适航指令（Part 39），2026年初最新修正案号已达 39-23240
二、CCAR 体系
2.1 法律地位
- 由中国民用航空局（CAAC）制定，交通运输部颁布
- 上位法：《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国行政许可法》
- 依据《民用航空器适航管理条例》（1987年）
- CCAR = "China Civil Aviation Regulations" 的缩写
- 规章汇总：CAAC 规章目录
2.2 完整规章列表
一、行政程序规则
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-11 | 规章制定程序规定 | Part 11 |
| CCAR-12 | 职能部门规范性文件制定程序规定 | — |
| CCAR-13 | 行政检查工作规则 | Part 13 |
| CCAR-14 | 行政处罚实施办法 | Part 13/Part 16 |
| CCAR-15 | 行政许可工作规则 | — |
| CCAR-17 | 行政赔偿办法 | — |
| CCAR-18 | 航空监察员规定 | — |
| CCAR-19 | 行政复议办法 | — |
二、初始适航（设计制造）
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-21 | 产品和零部件合格审定规定（R4版，2017年修订） | Part 21 |
| CCAR-23 | 正常类/实用类/特技类/通勤类飞机适航规定 | Part 23 |
| CCAR-25 | 运输类飞机适航标准 | Part 25 |
| CCAR-26 | 运输类飞机持续适航和安全改进规定 | Part 26 |
| CCAR-27 | 正常类旋翼航空器适航规定 | Part 27 |
| CCAR-29 | 运输类旋翼航空器适航规定 | Part 29 |
| CCAR-31 | 载人自由气球适航规定 | Part 31 |
| CCAR-33 | 航空发动机适航规定 | Part 33 |
| CCAR-34 | 涡轮发动机燃油排泄和排气排出物规定 | Part 34 |
| CCAR-35 | 螺旋桨适航标准 | Part 35 |
| CCAR-36 | 航空器型号和适航合格审定噪声规定 | Part 36 |
| CCAR-37 | 材料/零部件/机载设备技术标准规定（TSO） | Part 21 Subpart K |
| CCAR-39 | 民用航空器适航指令规定 | Part 39 |
| CCAR-45 | 民用航空器国籍登记规定 | Part 45/Part 49 |
| CCAR-49 | 航空器权利登记条例实施办法 | Part 49 |
| CCAR-53 | 民用航空用化学产品适航规定 | — |
| CCAR-55 | 民用航空油料适航规定 | — |
三、持续适航与运行维修
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-43 | 维修和改装一般规则 | Part 43 |
| CCAR-91 | 一般运行和飞行规则 | Part 91 |
| CCAR-91J | 私用大型航空器运营人 | — |
| CCAR-91K | 航空器代管人 | — |
| CCAR-91O | 超轻型飞行器 | Part 103 |
| CCAR-97 | 机场运行最低标准制定与实施 | Part 97 |
| CCAR-121 | 大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定 | Part 121 |
| CCAR-129 | 外国公共航空运输承运人运行合格审定 | Part 129 |
| CCAR-135 | 小型航空器商业运输运营人 | Part 135 |
| CCAR-145 | 民用航空器维修单位合格审定 | Part 145 |
| CCAR-276 | 危险品运输管理规定 | Part 175 |
| CCAR-332 | 公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则 | — |
四、航空人员
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-60 | 飞行模拟设备鉴定和使用规则 | Part 60 |
| CCAR-61 | 驾驶员/飞行教员/地面教员合格审定 | Part 61 |
| CCAR-63 | 领航员/飞行机械员/飞行通信员合格审定 | Part 63 |
| CCAR-65 | 飞行签派员等 | Part 65 |
| CCAR-66 | 维修人员执照 | Part 66 |
| CCAR-67 | 医学标准和体检合格证 | Part 67 |
| CCAR-68 | 航空安全员管理规定 | — |
| CCAR-69 | 航空安全员合格审定 | — |
| CCAR-70 | 空中交通管制培训 | — |
| CCAR-141 | 驾驶员学校合格审定 | Part 141 |
| CCAR-142 | 飞行训练中心合格审定 | Part 142 |
| CCAR-147 | 维修技术人员学校 | Part 147 |
五、空中管制
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-71 | 民用航空使用空域办法 | Part 71 |
| CCAR-73 | 民用航空预先飞行计划管理办法 | Part 91 |
| CCAR-83 | 空中交通管理运行单位安全管理 | — |
| CCAR-85 | 空管设备开放运行管理 | — |
| CCAR-86 | 通信导航监视设备飞行校验管理 | Part 91 |
| CCAR-87 | 通信导航监视设备使用许可 | — |
| CCAR-93 | 空中交通管理规则 | Part 93 |
| CCAR-98 | 平行跑道同时仪表运行 | — |
| CCAR-115 | 通信导航雷达工作规则 | — |
| CCAR-116 | 气象探测环境管理 | — |
| CCAR-117 | 航空气象工作规则 | — |
| CCAR-118 | 航空无线电管理规定 | — |
| CCAR-175 | 航空情报工作规则 | — |
六、机场管理
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-137 | 民用机场专用设备管理规定（R5版，2024年） | — |
| CCAR-138 | 通用机场管理规定（2024年颁布，2025年4月1日施行） | — |
| CCAR-139 | 民用机场使用许可规定 | Part 139 |
| CCAR-140 | 民用机场运行安全管理规定 | Part 139 |
| CCAR-158 | 民用机场建设管理规定 | — |
| CCAR-165 | 民航专业工程质量监督管理 | — |
| CCAR-339 | 民用航空安全检查规则 | Part 1542 |
七、无人机/低空经济 — 新增领域
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-92 | 民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（2024年1月施行） | Part 107 |
| CCAR-73（修订中） | 预先飞行计划管理办法修订（黑飞罚款上限提至50万） | — |
八、事故调查与安全信息
| 编号 | 名称 | 对应 FAR |
|---|---|---|
| CCAR-395 | 民用航空器事故和飞行事故征候调查 | Part 830 |
| CCAR-396 | 安全信息管理规定 | — |
| CCAR-397 | 应急管理规定 | — |
| CCAR-399 | 飞行事故应急反应和家属援助 | — |
2.3 最新动态（2024–2026）
-
CCAR-92 无人机运行安全管理规则（2024年1月）
- 交通运输部2024年第1号令
- 运行三类分级：开放类、特定类、审定类
- 建立民用无人驾驶航空器综合管理平台
- 操控员执照分小型/中型/大型
- 超视距运行需额外等级
-
CCAR-138 通用机场管理规定（2025年4月1日施行）
- 交通运输部2024年第11号令
- 通用机场分一类（对公众开放）和二类（不对公众开放）
- 一类再分1级（≥10座载客）和2级
- 涵盖场址管理、专业工程建设、使用许可
-
CCAR-73 修订（征求意见中，2026年3月截止）
- 黑飞罚款上限从5万提升至50万
- 新增保障单位罚则
- 欺诈取得许可增加三年禁入资格罚
-
CCAR-137CA-R5 机场专用设备管理（2024年8月）
- 交通运输部2024年第10号令
- 强化全链条管理（制造→检验→经营→使用→监督）
三、FAR vs CCAR 对比分析
3.1 体系架构对比
| 维度 | FAR（美国） | CCAR（中国） |
|---|---|---|
| 法律渊源 | CFR Title 14，行政法规层级 | 部门规章（交通运输部令） |
| 制定机构 | FAA | CAAC（中国民航局） |
| 上位法 | 联邦航空法（49 USC） | 民用航空法、适航管理条例 |
| 体系成熟度 | 80余年历史，全球最成熟 | 1987年启动，约40年历史 |
| 章节编号 | Part 1–1500+（连续编号） | CCAR-11 到 CCAR-399（按领域分组） |
| 更新频率 | 高（通过 Federal Register 持续更新） | 相对较低（修订周期较长） |
| 公众参与 | NPRM 公众评议制度完善 | 有征求意见但参与度较低 |
| 体系范围 | 覆盖更广（含空间运输、国家安全） | 聚焦民用航空核心领域 |
3.2 编号对应关系
CCAR 在编号上大量参考了 FAR 的 Part 编号，体现了"跟随者"到"参与者"的演进：
| 领域 | FAR Part | CCAR | 对应度 |
|---|---|---|---|
| 合格审定程序 | 21 | CCAR-21 | 高（核心框架一致） |
| 小飞机适航 | 23 | CCAR-23 | 高 |
| 运输类飞机适航 | 25 | CCAR-25 | 高 |
| 旋翼航空器 | 27/29 | CCAR-27/29 | 高 |
| 发动机 | 33 | CCAR-33 | 高 |
| 螺旋桨 | 35 | CCAR-35 | 高 |
| 适航指令 | 39 | CCAR-39 | 高 |
| 维修一般规则 | 43 | CCAR-43 | 高 |
| 一般运行规则 | 91 | CCAR-91 | 高 |
| 航空运输运营 | 121 | CCAR-121 | 高 |
| 小型商业运输 | 135 | CCAR-135 | 高 |
| 驾驶员资质 | 61 | CCAR-61 | 高 |
| 体检标准 | 67 | CCAR-67 | 高 |
| 机场使用许可 | 139 | CCAR-139 | 中（CCAR分得更细） |
| 训练学校 | 141/142 | CCAR-141/142 | 高 |
3.3 关键差异
- 法规层级不同：FAR 编入 CFR，是正式行政法规；CCAR 是部门规章，层级略低
- CCAR 有中国特色规章：CCAR-92（无人机）、CCAR-138（通用机场）等是美国没有的独立规章
- FAR 更细粒度：FAR 有 Part 107（小无人机）、Part 103（超轻型）、Part 89（远程ID）等更细分
- CCAR 的行政色彩更重：行政管理类规章（CCAR-11–19）比 FAR 更系统
- 适航标准差异：在具体技术条款上，CCAR 与 FAR 总体等效但存在细微差异
3.4 互认机制
中美适航双边协议（BASA + IPA）
- 1995年：签署双边适航协议实施程序细则（中国单向认可FAA）
- 2017年10月：签署《适航实施程序》（IPA），实现全面对等互认
- 互认范围：设计批准、生产监督、出口适航、设计批准证后活动、技术支持
- 覆盖产品：大飞机、小飞机、直升机、发动机、螺旋桨、零部件
- 对国产大飞机（C919/ARJ21）出口美国至关重要
运行要点：
四、低空经济/eVTOL 相关法规
4.1 美国方面
FAR 体系（2024–2025关键进展）：
- SFAR Part 194（2024年10月）：动力升力器飞行员认证和运行规则，有效期10年
- AC 21.17-4（2025年7月）：动力升力器适航审定指南
- Part 107：小型无人机系统运行规则（2016年颁布，持续更新）
- Part 22（2025年7月 MOSAIC）：轻型运动类航空器新规则
- 认证路径：§21.17(b) "特殊类别"，不从属现有飞机/旋翼类别
- 主要申请人：Joby Aviation、Archer Aviation、Beta Technologies
4.2 中国方面
CCAR 体系：
- CCAR-92（2024年1月）：无人机运行安全管理的核心规章
- 三类运行：开放类/特定类/审定类
- eVTOL 客运可能需走审定类路径
- 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（2024年1月1日施行）：上位法
- CCAR-138（2025年4月）：通用机场管理，为低空经济基础设施提供制度保障
- CCAR-21：现有框架下，eVTOL 可通过 CCAR-21 第21.17条的"补充型号合格证"或"型号合格证"路径取证
- 中国目前尚未专门设立动力升力器类别规章，但 CCAR-92 审定类运行提供了过渡框架
4.3 中美 eVTOL 法规对比
| 维度 | 美国（FAA） | 中国（CAAC） |
|---|---|---|
| 认证类别 | 动力升力器（新设） | 暂无专门类别，走审定类/现有适航路径 |
| 核心规章 | SFAR Part 194 + AC 21.17-4 | CCAR-92 + CCAR-21 |
| 驾驶员资质 | SFAR Part 194 规定新证书类型 | CCAR-92 操控员执照体系 |
| 运行规则 | SFAR Part 194 | CCAR-92 E/F章 |
| 法规成熟度 | 框架已基本建立 | 仍处于探索阶段 |
| 领先企业 | Joby/Archer/Beta | 亿航/峰飞/沃飞长空/时的科技 |
五、结论与建议
- CCAR 本质上是 FAR 的"翻译+本土化"版本，核心适航和运行规章高度对应，编号体系也参考了 FAR
- 中国正在从"跟随者"向"制定者"转型，CCAR-92（无人机）、CCAR-138（通用机场）等是中国原创规章
- 低空经济是两套体系的竞争新前沿，FAA 已建立 eVTOL 专门框架（SFAR Part 194 + AC 21.17-4），CAAC 仍以 CCAR-92 为过渡
- 中美互认是战略关键，2017年 IPA 为产品互通奠定了基础，但 eVTOL 等新类别尚未纳入互认范围
- 对于通航/低空经济从业者：需要同时跟踪两套体系的演进，尤其是 eVTOL 认证路径、无人机运行分类、通用机场标准三大板块